EL CARGO DE VICE Y LA TRAGEDIA POLITICA EN BRASIL.
Yo siempre sostengo que el cargo de Vice no debería
existir, que en caso de acefalía del Poder Ejecutivo debería hacerse cargo
transitoriamente el Presidente de la Asamblea Legislativa mientras se produce
el llamado a elecciones, la elección de un nuevo Presidente y la toma de
posesión de éste.
No es el modelo que han seguido los países
presidencialistas, donde existe un Vice que hereda las funciones del Presidente
si este fallece o lo sustituye temporariamente si enferma o debe pedir
licencia.
El grave problema que han tenido los sistemas
presidencialistas es que en general se ha optado por incluír como candidato a
Vice al líder de la fracción derrotada del Partido triunfante, que por lo
general tiene ideas diferentes a las de su Jefe precisamente porque vienen de
movimientos políticos diferentes.
Todos recordamos el shock que sacudió a los EEUU
cuando fue asesinado el PRESIDENTE KENNEDY y quedó en su lugar un viejo
político del sur, presumiblemente bien más a la derecha que el Presidente, y
que por ello se temió que hubiera un cambio radical en la orientación de
gobierno, y que en el fondo el asesinato fuera , intencionalmente provocado o
no, una forma descarnada de GOLPE DE ESTADO. La verdad es que el Presidente
Johnson no fue el Presidente ultraconservador que se temió .Todo lo contrario.
Fue durante su gobierno que se votaron las principales leyes relativas a la
integración racial en los EEUU. Lamentablemente no pasará a la Historia por sus
logros, sino por su tremendo fracaso que lo hizo impopular y le vedó el camino
a la reelección que ni siquiera intentó : Johnson será recordado como el Presidente que hundió a los EEUU en el
pantano de Viet Nam.
En Uruguay tuvimos el caso del Presidente Gestido
que falleció al poco tiempo de asumir el mando siendo sustituído por una
desconocida figura que nadie era consciente que hacía parte de la fórmula, el Pacheco
Areco que………..( más vale dejarlo para otra oportunidad )
En Argentina , Perón que era cualquier cosa menos
tonto se las ingenió para casi nunca tener un Vicepresidente en ejercicio. Y
Menem que no habrá sido peronista en las ideas pero lo era muy mucho en los
métodos, se encargó de sucediera lo mismo con él.
La renuncia por razones morales del Vice de De La
Rua, fue un factor terriblemente complicante de la crisis política cuando
tiempo después el Presidente tuvo que renunciar en medio a una grave crisis económica
incontrolable, al comprobado uso de sobornos para conseguir votos de los
legisladores a las propuestas del Ejecutivo, a protestas callejeros y a
matanzas policiales de las cuales demoró
muchos años en ser declarado inocente.
Y está el caso de la muerte de Perón, que sabía que
estaba muy enfermo pero que no se atrevió a designar un sucesor, tal era la
división de su movimiento, colocando una figura neutra que a todas luces no
podría ejercer la Presidencia si algo pasaba : su esposa Isabelita.
Los Kirchner tuvieron una experiencia amarga con
sus vices , amarga pero no trágica. El primer Vice , Scioli, era una creación
de la derecha menemista y se suponía que iba a aportar algunos votos al
desconocido candidato sureño. Al principio las relaciones fueron óptimas y el
Presidente lo nombró Ministro de
Turismo. Luego algunas declaraciones contrarias a la línea de gobierno lo
hicieron caer en desgracia y ser apartado del Ministerio. Pero soportó estoicamente
el frío de la heladera donde lo habían colocado y dio el salto por encima,
aterrizando en la Provincia de Buenos Aires como gobernador electo y reelecto.
LA SEGUNDA ELECCIÓN DE Vice fue ideológicamente más
coherente : un líder del ala socialdemócrata de la UCR que aceptaba apartarse
del Partido y colaborar con la gestión de los K que hasta allí contaba con un
alto porcentaje de aprobación en el electorado. Tanta que Nestor consiguió
hacer que un país machista votara a su esposa como Presidente para sucederlo
cuando él todavía tenía una chance de ser reelecto. Cobos fue un excelente
vice, porque estaba animando de las mismas ideas de centro izquierda que el
matrimonio gobernante….hasta que sobrevino el conflicto con los estancieros.
Cobos era un político del interior. Tenía un electorado de pequeños y medianos
productores y de gente que en un poblado de esas dimensiones dependía de una
manera u otra del desenvolvimiento de la actividad rural. No podía votar a
favor de la Ley de retenciones. Y la votación en el Congreso que culminó en un
empate ( preludio del empate que ahora le costó la presidencia al kirchnerismo
) pasó a ser desde ese momento la CRÓNICA DE UNA MUERTE ANUNCIADA . Cobos profundamente disgustado con el papel que
estaba asumiendo , no se animó a decir que votaba en contra y emitió su famoso VOTO
NO POSITIVO.
Esa votación le costó muy caro al kirchnerismo y no
precisamente en términos de dinero, porque colocó al desnudo que el gobierno no
era tan fuerte ni tan temible como hasta allí se había supuesto, que era
derrotable , y los empresarios tomaron buena nota de ello y dejaron de temerle
a la administración a la hora de practicar reajustes de precios. Comenzó el
SALVESE EL QUE PUEDA y la inflación se
aceleró.
Pero otro fenómenos vino a complicar más las cosas.
El kirchnerismo había seguido hasta ese momento una política de dólar alto , de
tipo de cambio artificialmente sostenido por el Banco Central que salía a
comprar dólares cada vez que el dólar amenazaba caer, acumulando de paso un
nivel histórico de reservas pese a que contrariando la política hasta entonces
seguida Argentina pagaba los créditos internacionales en lugar de renovarlos, y
pagó el total de la deuda del FMI sacándose de encima un asesor molesto..
Este dólar alto combinado con los precios altos de
las materias primas en los mercados mundiales era lo que a priori garantizaba
una super renta para los productores agropecuarios. El gobierno pasó a
apropiarse de una parte de esos super lucros con las RETENCIONES, una
herramienta que pergenió años atrás el dictador ONGANIA con su ministro KIREGER VASSENA que tras una
mega devaluación del peso establecieron estas retenciones para que la
devaluación no se trasladara integralmente a los pecios de los alimentos que el
pueblo consumía. Y esta masa enorme de dinero que recaudaba de los productores
era la que le permitía por un lado votar subsidios y planes sociales y por otro
lado comprar dólares para sostener el tipo de cambio.
Ahora con las retenciones en caída ( que luego se
agravará con la caída de los precios ) se esfumó la disponibilidad de pesos
para mantener el dólar alto y por otra parte el nuevo ímpetu remarcador de los
empresarios que le habían perdido el miedo al gobierno determinó un alza de la
inflación, que se esperó fuera contenida con el atraso cambiario, el mismo
error fatal que cometieron Uruguay y
Brasil .
EN BRASIL EL PROBLEMA DEL VICEPRESIDENTE FUE EN SUS
ORIGENES MUCHO MAS DELICADO. Es que la vieja Constitución brasileña disponía
que Presidente y Vice fueran candidatos en elecciones simultáneas pero
separadas. No era obligatorio votar al mismo partido para Presidente que para
Vice.
Este sistema podría por ejemplo haber producido en
Uruguay situaciones paradójicas como MUJICA PRESIDENTE LARRAÑAGA VICEPRESIDENTE
o POMPITA PRESIDENTE ( PERDON, LACALLE JR ) SENDIC VICEPRESIDENTE. Se imaginan ¿??
Pues eso mismo fue lo que pasó en Brasil. Triunfó
para presidente JANIO QUADROS un
colorido candidato conservador, autoritario y personalista con vocación de
dictador y para vicepresidente JOAO
GOULART comunista convicto y confeso. Hasta ahí todo bien. El vice en realidad
ni corta ni pincha y no era una molestia. El problema fue que JANIO QUADROS renuncio
en la esperanza de que le rechazaran la renuncia y le ofrecieran gobernar por
decreto, con superpoderes. No se los dieron y por ende JOAO GOULART amaneció
Presidente. Pero amaneció lejos de Brasil, en China adonde había ido en “
misión diplomática “ China en la época no
era el país rico y capitalista de hoy sino el país más belicista entre los países
comunistas, una especie de hijo dilecto del Trotskysmo .Los militares pusieron
el grito en el cielo y comenzaron a salir de los cuarteles. Pero el genio
político de los brasileños, heredado de los portugueses , encontró una salida
transaccional. JOAO GOULART tendría
respetado su derecho a ser Presidente, pero sería un Presidente Rey de Inglaterra
sin potestades de gobierno ya que simultáneamente se votaría una Reforma Constitucional ( En Brasil el Parlamento puede modificar la
Constitución sin que haya plebiscito ateniéndose a ciertos procedimientos y
mayorías especiales ) que establecería el parlamentarismo. El Primer Ministro
electo fue TANCREDO NEVES un político de centro derecha totalmente confiable
para los militares. La verdad es que Tancredo fue muy eficiente como gobernante
generando una ola de aprobación que desembocó en una victoria del Partido de
Goulart en las elecciones y una mayoría que lo alentó a promoverla vuelta al presidencialismo.
Esto fue demasiado para los militares que consideraron violado el acuerdo y
directamente tomaron el poder.( hay un detalle
tragicómico y es que el telegrama de felicitación de los EEUU llegó antes que
se concretara el golpe, revelando así cuan bien informado estaba del Dep. de
Estado de todo lo que se estaba gestando).
Los militares no quisieron mostrarse el mundo como
dictadores sino como salvadores de la democracia frente a la agresión comunista.
Consecuentemente crearon un sistema bastante casuístico ( la especialidad
brasileña ) que tenía todo el aspecto de
una democracia real pero que funcionaba como una dictadura.
El Congreso no fue disuelto. A penas se le quitaron
los derechos políticos y la pertenencia al Congreso a toda una serie de políticos
opositores al régimen. Las elecciones para congresales se celebrarían con total
normalidad y sería el pueblo quien eligiera a sus representantes PERO se alteró radicalmente su composición y la
forma de elegir sus miembros :
a- Se
disolvieron todos los partidos políticos y se crearon dos nuevos LA ALIANZA
RENOVADORA NACIONAL ( ARENA ) que reunía a todos los políticos de la
derecha y que sería por definición el
Partido oficialista. Y el MOVIMIENTO DEMOCRATICO BRASILEÑO (MDB ) que sería el
partido de oposición . Pronto el talento natural para la chacota de los
brasileños comenzó a llamar al PMDB como EL PARTIDO DEL SI y ARENA como el partido del SI SEÑOR mofándose de la
obligada obediencia que los políticos del segundo le debían a sus Jefes Militares.
b- Se
tomaron medidas para garantir que
ARENA ganara siempre las elecciones.
Para ello se modificó el numero de los diputados que pasaron a ser electos por
Estado como los Senadores y no en una elección nacional y se estableció el
número de diputados que cada Estado mandará al Congreso, que en general sería
proporcional a la población PERO los Estados
más populosos , instruídos, politizados y sindicalizados del Sur y principalmente
S.Pablo y Río tendrían un tope que determinaba que tuvieran bien menos diputados
que los que matemáticamente les hubiera correspondido. E inversamente los
Estados menos poblados y menos alfabetizados del Nordeste, donde la población
dependía para su subsistencia del amo y señor de las tierras donde vivían, tendrían
un tope mínimo de diputados por Estado que garantizaba que tuvieran una
participación mayor que la proporcional. Para completar esa obra se subdividieron
varios Estados del Nordeste creando así nuevos Estados y nuevos cargos de
diputados. El grado de dependencia de la población rural del nordeste en
relación a los patrones es difícil de intuír, salvo si narramos dos anécdotas.
La primera seguramente es apócrifa pero ilustra muy bien como era el procedimiento.
Había una estancia en la cual el patrón entregaba a cada peón el sobre con el
voto que debía meter en la urna, los llevaba a votar y luego los hacía
participar de un generoso asado regado por buenas bebidas . Un día uno de esos
sospechosos peones intelectualizados que hay que echar, se atrevió a
preguntarle PERO AL FINAL, PATRONCITO . POR
QUIEN FUE QUE VOTAMOS ¿? Y la respuesta fue terminante IDIOTA . NO SABE QUE EL VOTO ES SECRETO ¿?
La segunda es real. El
Presidente Collor estaba casado con la hija del dueño del Estado de Alagoas, un
hombre que tenía bajo sus ordenes un temido ejército de sicarios que no dejaba
vivo a nadie que se alzara contra él. Collor sufrió mucho con su esosa, que era
arrogante, se sentía LA REINA CONSORTE y
ofendía a parientes ( varios de los cuales acabaron siendo testigos contra el
Presidente a la hora del impeachment )- Un día se hartó, comenzó a dormir
separado y le pidió el divorcio. La respuesta de su esposa debe haberlo dejado
con un sudor frio en la espalada . EN MI FAMILIA NO HAY DIVORCIADAS. HAY VIUDAS.
c- Por
último había un reaseguro que era la posibilidad del Presidente de aprobar
ACTOS INSTITUCIONALES QUE VALÍAN COMO
NORMAS CONSTITUCIONALES Y ESTABAN POR ENCIMA DE LAS LEYES, de disolver el
Congreso y de quitarle los derechos políticos a cualquier diputado que se
tomara demasiado en serio su función-
Con todo cuando llegaba
la época de las elecciones se hacían campañas inclusive en la TV, actos públicos
y se creaba la sensación de que se estaba eligiendo algo.
EL PODER EJECUTIVO era
desempeñado por un Presidente, que era designado por mayoría simple por la Cámara
tal como ocurre en países como Italia. Sólo que había algunas normas no escritas
que eran respetadas religiosamente. 1) los militares escogían un candidato que
tenía que ser un general de 5 estrellas y se lo proponían al ARENA 2) el
ARENA aprobaba la” sugestión “ 3) La
Camara discutía y votaba el nuevo Presidente que no podía ser otro que el
candidato militar ya que ARENA era
mayoritario.
ERA UN SISTEMA PARA
CONSUMO EXTERNO, para entreverar un poco las cosas y poder decir sin enrojecer
demasiado que Brasil era una democracia. Con todo era un sistema más
democrático que el de sus vecinos Chile o Argentina. En Chile había un PADRE DE
LA PATRIA, un General que tenía toda la suma del poder y un tiempo ilimitado
para ejercerlo. En Argentina había un Presidente que tenía las facultades
ejecutivas pero tenía un período limitado en funciones y debía prestar cuentas al Poder Legislativo, un Poder Legislativo
muy peculiar que tenía sólo 3 miembros pertenecientes a las únicas tres
corrientes de opinión permitidas en el pais EJERCITO,MARINA Y AERONAUTICA.
MAS REBUSCANDO AUN Y MAS
SOFISTICADO FUE EL PROCESO DE SALIDA DE LA DICTADURA, que se hizo de una manera
tan gradual que es imposible determinar con precisión cuando efectivamente BRasil
comenzó de nuevo a ser una democracia. No era una concesión graciosa del régimen
.El pueblo estaba mostrando señales de cansancio del largo período de excepción
y los militares comenzaron a temer perder el control de la transición. En esta
etapa fue fundamental el ingenio del General Golbery,un hombre de Inteligencia
con un gran ascendiente sobre sus colegas.
Uno de los primeros
pasos en pos de la liberación fue la reformulación de los Partidos. El Arena
estaba muy quemado y el Mdb venía creciendo alarmantemente. Se temía que aún
con las leyes tramposas impuestas por
los militares algún día ganase la oposición. Por eso se bajó un acta
institucional que obligaba a los Partidos a disolverse y reconstituírse,
exigiendo que los nuevos dos partidos tuvieran un nombre que incluyera la
palabra PARTIDO. Así, el Arena que tenía todo para desear marcar una diferencia
, paso a llamarse PARTIDO DEL FRENTE DE LIBERACION (SIC ) –PFL y el Mdb que
tenía todo para querer marcar que era la continuidad , adoptó el nombre de
PARTIDO DEL MOVIMIENTO DEMOCRATICO BRASILERO ( PMDB ) con el que aún hoy existe
y es la mayor minoría en la Cámara.
El Proceso de liberalización
comenzó con el Presidente Figueiredo, que votó toda una serie de reformas importantes
y anunció que Brasil se encaminaba hacia la plena restitución de las
libertades. Mientras, la parte del pueblo que entendía de política, comenzó a
salir a las calles a exigir la devolución
al pueblo del derecho a elegir el Presidente, un clamor que bajo el apelativo
DIRECTAS YA ( o sea elección por parte
del pueblo en elecciones directas y no más a través de la Camara ) copó todo el
Sur ilustrado del país y generó manifestaciones multitudinarias.
Golbery pronto
comprendió que era necesario que TODO CAMBIARA PARA QUE TODO SIGUIERA COMO ESTABA
y que lo único que podía dar felicidad al pueblo y restituír la paz era que los
militares perdieran las elecciones. Como
buen oficial de inteligencia diseñó un
plan en apariencia rebuscado. Parte del PFL se abriría del Partido y pasaría a aliarse
con el PMDB para consagrar por última vez de manera indirecta un Presidente
opositor, civil y no nacido en el PARTIDO DEL SI SEÑOR. El PFL a su vez
correría con un candidato electo para perder. Fue así que el PFL postulo a
PAULO MALUF un ex gobernador de SAO PAULO bastante arrogante y poco simpático y
que cargaba con una pesada fama de corrupto, amen de algunas gaffes increíbles como
la vez que proclamo en su propaganda ROBA PERO HACE o cuando dirigiéndose a los
delincuentes que habían desencadenado una serie de violaciones seguidas de muerte
de las victimas dijo VIOLE PERO NO MATE.
Lo difícil era escoger
el otro candidato, el que debía ganar que tendría que ser un hombre no
identificado con los años de excepción pero de confianza de los militares.
Surgió entonces el nombre del confiable TANCREDO NEVES que con tanto éxito
había sido utilizado para impedir el acceso de JOAO GOULART al poder.
El Vice sería de la fracción disidente del PFL y quien mejor que JOSE
SARNEY que entre otras cosas había sido Presidente de la Arena.
Fue así que se
desarrolló una farsa: una campaña electoral “ a muerte “ con actos en todas las
ciudades reclamando libertad y con los integrantes de la formula TANCREDO-
SARNEY arengando al pueblo. Gran participación
en los actos tuvo el Diputado ULYSES GUIMARAES del PMDB que hubiera sido el
candidato presidencial si hubiera habido elecciones directas. Quien viniera de otro país creería de verdad
que había un proceso electoral en curso y que el pueblo estaba por manifestarse.
Ganó la formula “ opositora “ y Tancredo se abocó a formar su gabinete , un
verdadero mecanismo de relojería ya que había mucha gente con quien cumplir,
tanto que hubo que ampliar el número de Ministerios.
Pero el azar no quiso
que fuera así. Tancredo enfermó gravemente ( o más bien tuvo una agudización de
una enfermedad que lo venía carcomiendo desde meses atrás pero no era de público
conocimiento ) y el día antes de su asunción tuvo que ser internado y operado.
Estalló una breve polémica sobre quien debía asumir. La Constitución marcaba
que en caso de acefalía del cargo de PRESIDENTE y Vice debía asumir el Presidente
de la Cámara , en este caso U. Guimaraes, ya que el presidente electo no había
asumido y el Vice tampoco. Otros sostenían que debía asumir el Vice .Todos
pensaban que era una suplencia de días o semanas. La discusión la cerró
U.GUIMARAES con su frase final E VOCE
SARNEY, que cerró la discusión . Los años siguientes fueron una perpétua lucha
por el poder entre Sarney que tenía la Presidencia y Guimaraes que tenía la
Presidencia de la Cámara y más importante aún , pasó a ser el PRESIDENTE DE LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE que fue inmediatamente convocada para liberar al sistema
brasilero del “ entulho autoritario “ ( desechos autoritarios ). Eso se vio muy
marcadamente en el texto constitucional extremamente detallista, que llegó por
ejemplo a incluír una norma con cuales eran los impuestos autorizados o cuantos
días de vacaciones tendrían los empleados por lo que una serie de puntos
requerían para ser modificados de la ridiculez de una REFORMA CONSTITUCIONAL.
